「怎么節(jié)稅」環(huán)保稅法草案或年內(nèi)審議
2021-04-16 16:26:42
到目前為止，環(huán)保法案已經(jīng)做好最后完善的準(zhǔn)備，最遲將在今年年底前由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。
接受采訪的研究員表示，明年下半年如何節(jié)約環(huán)保稅的議案預(yù)計(jì)將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著每年可以征收數(shù)百億元的環(huán)保稅。
環(huán)境稅的引入已經(jīng)研究了很多年。記者了解到，關(guān)于環(huán)保稅法的法案可能比較具體，稅收簡(jiǎn)單分為四類:大氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是全面的。對(duì)超標(biāo)和超總量的污染物，環(huán)保稅區(qū)加倍征收。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者:“今年年初，相關(guān)機(jī)構(gòu)提高了排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為環(huán)境稅標(biāo)準(zhǔn)基本上是折算排污費(fèi)，稅率水平比較適中。”
國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的通知明確規(guī)定，2015年6月初之前，各省市(區(qū)、市)應(yīng)將排放排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)改為每水污染钚不低于1.2元，廢水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每水污染钚不低于1.4元。與2003年以來(lái)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，廢水和排放污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院
財(cái)經(jīng)新聞
戰(zhàn)略研究所教授張斌在接受《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)談到如何節(jié)稅時(shí)說(shuō):“第一步是完成環(huán)保費(fèi)的稅制改革，讓它可以用法律法規(guī)來(lái)征收。今后，稅率表可能會(huì)修訂。”
張斌認(rèn)為，現(xiàn)在的自然環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原來(lái)的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低。環(huán)保稅區(qū)稅率的完美參考標(biāo)準(zhǔn)是污染物處理的生產(chǎn)成本。從這個(gè)角度來(lái)看，征求意見(jiàn)稿的稅率標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不排除整體稅率小幅提高的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)稅收政策執(zhí)行副總裁劉劍文也表示:“在將排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境稅的過(guò)程中，不應(yīng)提高太多。要考慮到中小企業(yè)的不堪現(xiàn)狀。基本上，整體來(lái)說(shuō)，目前的排污費(fèi)是比較合適的，但稍微增加排污費(fèi)也不是不可以。”
參與環(huán)保系統(tǒng)的人士此前曾表示，數(shù)字以上的大、中、小企業(yè)排污費(fèi)征收率已達(dá)90%以上。然而，一些無(wú)法監(jiān)控或分散的中小企業(yè)的收款率仍然很低。“不能排除地方行政事務(wù)干預(yù)對(duì)排污費(fèi)征收率的負(fù)面影響等非經(jīng)營(yíng)環(huán)境因素。”
“今后環(huán)自貿(mào)區(qū)執(zhí)法會(huì)更嚴(yán)，可能收不到原價(jià)。有約定票價(jià)的現(xiàn)象。未來(lái)
稅收征管
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)可能會(huì)大大增加。”張斌說(shuō)道。
根據(jù)全省自然環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2014年入庫(kù)戶繳納排污費(fèi)金額為186.8億元。研究員表示，費(fèi)改稅后，每年的環(huán)保稅金額應(yīng)高于排污費(fèi)金額，或達(dá)到數(shù)百億港元。
此外，該研究人員表示，環(huán)境保護(hù)稅法可能會(huì)賦予地方稅收自主權(quán)。“可能有兩種方法:一是立法明確規(guī)定稅率由當(dāng)?shù)卮_定；第二，第一屆全國(guó)人大確定了全省統(tǒng)一的固定稅率，然后地方政府在固定稅率范圍內(nèi)自主確定地方稅率。”劉劍文說(shuō)，第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高。
如何節(jié)稅
張斌說(shuō):“環(huán)境保護(hù)稅確實(shí)有地域特點(diǎn)，各地的自然環(huán)境承載能力也不盡相同，所以地方政府在納稅、征稅范圍等各方面都要有授權(quán)。但曝光稿中提到的“必要浮動(dòng)”過(guò)于死板，需要明確什么東西只能浮動(dòng)。防止地方政府以環(huán)保為手段提高稅率，具體是為了獲得更多的稅收。”
到目前為止，國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和周邊地區(qū)的水污染防治重點(diǎn)工程制定高于省標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。“海淀區(qū)和上海漲幅不大，達(dá)到了變更標(biāo)準(zhǔn)的6倍。如何在排污費(fèi)上省稅，相當(dāng)于十倍左右的改前標(biāo)準(zhǔn)。”蘇明說(shuō)，“稅費(fèi)改革后，中國(guó)內(nèi)地和香港的稅率預(yù)計(jì)也將高于該省大多數(shù)周邊地區(qū)。”
至于政府機(jī)構(gòu)和地方政府之間如何劃分環(huán)境保護(hù)稅的收入，研究人員表示，環(huán)境保護(hù)稅法中不會(huì)有明確的規(guī)定。然而，受訪研究人員的大部分收入應(yīng)該歸地方當(dāng)局所有。
“環(huán)境保護(hù)的職能主要是地方中央政府。一般污染物會(huì)對(duì)降雨產(chǎn)生負(fù)面影響，交易成本相對(duì)較小。水污染排放數(shù)據(jù)主要由地方政府掌握，地方中央政府應(yīng)主要承擔(dān)環(huán)保職能。所以環(huán)保稅80%應(yīng)該歸地方政府，20%歸政府。”張斌說(shuō)。劉劍文建議所有收入都應(yīng)該在當(dāng)?shù)胤峙洹?/p>
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