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如今想在浦東開一家便利店，需要辦幾張證呢？答案是：“一表申請”即可，也就是“便利店行業(yè)綜合許可申請表”，該表整合了《食品經(jīng)營許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經(jīng)營許可證》等5個許可證的申請要素并實現(xiàn)“一證準營”，也就是讓企業(yè)獲得一證即可開展經(jīng)營。由此，便利店行業(yè)辦理的許可證件從5張整合成1張。

正式發(fā)布，要求浦東加強改革系統(tǒng)集成，深化“一業(yè)一證”，為浦東進一步深化“放管服”改革指明了前進方向，明確了基本原則和改革路徑。

7月27日，“推進浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”集中采訪活動走進浦東新區(qū)企業(yè)服務中心。去年11月，國務院常務會議審議并通過浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革試點總體方案，將浦東的“自主改”上升為國家級改革試點，明確浦東頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證在全國范圍合法有效，首批試點31個行業(yè)，將25項國家有關部門事項直接委托浦東受理、發(fā)證，試點行業(yè)在浦東實現(xiàn)事項跨層級整合，讓更多領域更多企業(yè)享受改革紅利。

87%的企業(yè)認為改革讓營商環(huán)境“明顯改善”

究竟何為“一業(yè)一證”改革？簡而言之，就是把企業(yè)進入一個行業(yè)要辦理的多張許可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，將改革著眼點從 “政府側”的單個事項改革，轉向“企業(yè)側”的圍繞一個行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，解決企業(yè)進入一個行業(yè)“不知道要辦什么證”“不清楚如何辦”的困擾，把企業(yè)無邊界的申報準備，轉變成政府無邊界的集成服務。

浦東推進“一業(yè)一證”剛滿兩年，改革成效如何？浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林介紹說，我們對企業(yè)做了問卷調(diào)查，結果顯示：87%的企業(yè)認為此項改革對浦東營商環(huán)境帶來“明顯改善”，91%的企業(yè)表示“滿意”或“比較滿意”，93%的企業(yè)對配套的“告知承諾改革”表示“滿意”或“比較滿意”，“全程網(wǎng)上辦理”、“耗時更少”、“跑的次數(shù)更少”是這項改革帶給企業(yè)最強烈的感受。

目前，浦東通過建設31個行業(yè)綜合監(jiān)管場景，顯著提升了區(qū)域治理效能，各場景風險主動發(fā)現(xiàn)數(shù)平均提升了近2.8倍，風險處置完成周期平均下降至原來的64%，監(jiān)管人員跑動次數(shù)平均下降45.5%，通過場景建設顯著提升了區(qū)域治理效能。

推動改革系統(tǒng)集成，大幅降低市場、社會制度性交易成本

截至6月底，國務院批復的31個行業(yè)已全部落地。浦東全面建立跨國家、市、區(qū)三級的行業(yè)綜合許可制度，全面承接25項國家級、29項市級事權，并推進與相關的使用國家級系統(tǒng)和市級系統(tǒng)的事項數(shù)據(jù)交互，審批事項在浦東均可受理。頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證已納入國家電子證照庫，實現(xiàn)在全國范圍合法有效。掃描許可證上的二維碼，顯示單個事項電子證照結構化信息，并動態(tài)更新。

同時，浦東也建立了與行業(yè)綜合許可制度相銜接的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，實行動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，形成“主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。另外，浦東全面強化了協(xié)同配套改革，按照“審批像網(wǎng)購一樣方便”的努力方向，建設智能化申報系統(tǒng)，全面應用電子簽名和電子印章，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。運用語音識別、文本識別和流程自動化技術、機器人深度學習技術，探索人工智能在綜合許可流程中的應用，做到即報即批、即批即得。

下一步，浦東將深入貫徹落實《引領區(qū)意見》，聚焦群眾和市場主體需求，以“一業(yè)一證”改革為突破口，推動改革系統(tǒng)集成，大幅降低市場、社會制度性交易成本，營造國際一流營商環(huán)境，努力為浦東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打通新路徑、注入新動力、打造新標桿。